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長江三角洲區域一體化的意義分析發展規劃綱要@姚堯

原文標題:2019年12月4日股市前瞻

今天簡單聊一下前天推出的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

在我看來,隨著這份文件的推出,標志著決策層對于未來中國二三十年的區域發展規劃已經完全成熟。

那就是,在中國最重要的三大城市群里,北京對標的是華盛頓,上海對標的是東京,粵港澳對應的是舊金山。

先說北京。多年以來,北京一直有個情結,那就是要在經濟上超越上海。

在相當一部分人的眼中,上海繁榮的基礎,是舊社會資產階級留下來的,而一旦北京的經濟超過了上海,那就更加能夠證明社會主義制度的優越性。

所以,大凡上海有的,北京也一定要有。1980年,北京的GDP還不到上海的一半,僅為44.6%。在之后的三十年間,北京的GDP奮起直追,到2013年已經上升至上海的91.3%。之后五年間,北京與上海GDP的比值一直在92%附近,并于2018年達到歷史最高的92.8%。

可就在這即將黃金交叉的當口,北京竟然就主動放棄了追趕。

在2017年9月27日發布的《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》中,北京只字不提“發展首都經濟”之類的詞句,而是強調其作為首都所本應該有的職能:

第5條 北京城市戰略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心

北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位,履行為中央黨政軍領導機關工作服務,為國家國際交往服務,為科技和教育發展服務,為改善人民群眾生活服務的基本職責。落實城市戰略定位,必須有所為有所不為,著力提升首都功能,有效疏解非首都功能,做到服務保障能力同城市戰略定位相適應,人口資源環境同城市戰略定位相協調,城市布局同城市戰略定位相一致。

——《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》

北京的戰略定下來后,接著是珠三角的戰略定位。

在今年2月18日發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》里,是這樣寫的:

第三節 戰略定位

充滿活力的世界級城市群。依托香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優勢,繼續深化改革、擴大開放,在構建經濟高質量發展的體制機制方面走在全國前列、發揮示范引領作用,加快制度創新和先行先試,建設現代化經濟體系,更好融入全球市場體系,建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地,建設世界級城市群。

具有全球影響力的國際科技創新中心。瞄準世界科技和產業發展前沿,加強創新平臺建設,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系;扎實推進全面創新改革試驗,充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢,破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約,進一步激發各類創新主體活力,建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

“一帶一路”建設的重要支撐。(略)

內地與港澳深度合作示范區。(略)

宜居宜業宜游的優質生活圈。(略)

——《粵港澳大灣區發展規劃綱要》

從這幾段文字中,我們就很容易看到對于粵港澳和對于北京定位的不同。

北京的四個中心里,政治中心排第一,文化中心排第二,外交中心排第三,科創中心排第四,經濟中心則只字不提;

而在對粵港澳的定位里,第一是討論經濟中心,第二是討論科創中心。

在《空間布局》一章,《綱要》是這樣寫的:

第二節 完善城市群和城鎮發展體系

優化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎,繼續發揮比較優勢做優做強,增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。

——香港。鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位,強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能,推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展,大力發展創新及科技事業,培育新興產業,建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心,打造更具競爭力的國際大都會。

——澳門。建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺,促進經濟適度多元發展,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

——廣州。充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用,全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能,培育提升科技教育文化中心功能,著力建設國際大都市。

——深圳。發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用,加快建成現代化國際化城市,努力成為具有世界影響力的創新創意之都。

建設重要節點城市。支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發揮自身優勢,深化改革創新,增強城市綜合實力,形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市。增強發展的協調性,強化與中心城市的互動合作,帶動周邊特色城鎮發展,共同提升城市群發展質量。

——《粵港澳大灣區發展規劃綱要》

可以看到,在珠三角的發展規劃里,并沒有一個特別的核心,而是樹立了香港、澳門、廣州、深圳這四個中心。簡單來說就是:

香港是金融中心,澳門是休閑中心,廣州是商貿中心,深圳是科創中心,佛山、東莞等地則作為制造業基地。

雖然香港最近幾個月出現了動亂,但在可預見的將來,國家應該不會輕易放棄香港,其作為金融中心的地位還是會繼續保留的。

我們再來看剛推出的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,在《戰略定位》一節,《綱要》是這樣寫的:

第三節 戰略定位

全國發展強勁活躍增長極。加強創新策源能力建設,構建現代化經濟體系,提高資源集約節約利用水平和整體經濟效率,提升參與全球資源配置和競爭能力,增強對全國經濟發展的影響力和帶動力,持續提高對全國經濟增長的貢獻率。

全國高質量發展樣板區。(略)

率先基本實現現代化引領區。(略)

區域一體化發展示范區。(略)

新時代改革開放新高地。(略)

——《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》

可以看到,長三角的發展規劃也是把經濟放在第一條,而它在用詞上又比珠三角更加積極。

珠三角說的是要走在全國前列,長三角則強調對全國的影響和帶動。珠三角說要融入全球市場體系,長三角則強調對全球資源的配置和競爭能力。

但在科創方面,長三角當然也有提及,但就不如珠三角強調的具體明確。

可見國家對長三角和珠三角的定位還是有差異的,長三角更傾向于經濟中心,珠三角更傾向于科創中心。而兩者最大的差別在于,珠三角提到了四個中心,長三角卻明確規定只有一個中心,那就是上海。

第三章 推動形成區域協調發展新格局

發揮上海龍頭帶動作用,蘇浙皖各揚所長,加強跨區域協調互動,提升都市圈一體化水平,推動城鄉融合發展,構建區域聯動協作、城鄉融合發展、優勢充分發揮的協調發展新格局。

第一節 強化區域聯動發展

提升上海服務功能。面向全球、面向未來,提升上海城市能級和核心競爭力,引領長三角一體化發展。圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”建設,著力提升上海大都市綜合經濟實力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創新策源能力,有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”,推動上海品牌和管理模式全面輸出,為長三角高質量發展和參與國際競爭提供服務。

發揮蘇浙皖比較優勢。強化分工合作、錯位發展,提升區域發展整體水平和效率。發揮江蘇制造業發達、科教資源豐富、開放程度高等優勢,推進沿滬寧產業創新帶發展,加快蘇南自主創新示范區、南京江北新區建設,打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地。發揮浙江數字經濟領先、生態環境優美、民營經濟發達等特色優勢,大力推進大灣區大花園大通道大都市區建設,整合提升一批集聚發展平臺,打造全國數字經濟創新高地、對外開放重要樞紐和綠色發展新標桿。發揮安徽創新活躍強勁、制造特色鮮明、生態資源良好、內陸腹地廣闊等優勢,推進皖江城市帶聯動發展,加快合蕪蚌自主創新示范區建設,打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地和綠色發展樣板區。

——《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》

從這幾段文字,我們很明顯地看到,相較于珠三角各城市的“以自我為中心”,上海是長三角獨一無二的中心,一切都要圍繞上?!拔鍌€中心”建設,蘇浙皖三省只能圍繞上海這個中心,發展自己的比較優勢。

今年,上海市的常住人口已經高達2420萬人,而規劃中的上限就是2500萬人,事實上已無多少上升空間。

可是,人口向超大城市聚集,已然是無不可阻擋的潮流,而上?!拔鍌€中心”的建設還需要吸納更多人才。那么,這個人口問題應該如何解決呢?眼下來看,唯一可行的方案就是東京模式,這也正是我在前文提到上海對標東京的主要原因之一。

在東京都,白天的人口數大約為1558萬人,夜間約為1316萬人。換言之,每天會有約242萬人早上到東京上班,晚上回到東京周邊的埼玉、千葉和神奈川縣睡覺。

2013年10月16日,上海地鐵11號線花橋段(兆豐路站、光明路站、花橋站)開通運營。這是上海地鐵首次向江蘇探出了頭。

在之后的五年間,人們一直醞釀在蘇州修建一條地鐵,與上海的11號線接上頭。終于在2018年,發改委批準了蘇州S1號線,S1號線西邊接的是蘇州三號線的夷亭路站,東邊連的就是上海11號線花橋站。

同樣的道理,上海7號線未來會延伸到蘇州的太倉,上海17號線將來會延伸到蘇州的吳江……

除此之外,還會有越來越多交通線路需要建設。

畢竟按照東京都的比例,未來上海的夜間人口數會是2500萬,而白天的人口數會達到三千萬——每天早上有五百萬人到上海上班,每天晚上有五百萬人離開上海,回到蘇浙睡覺。


訂閱號留言:

翁會清:
姚帥,那武漢成都重慶這些地方怎么算呢?已經遷出深戶,準備放棄上海戶口,落戶武漢了。那些大城市數據好看,每天都的通勤社會壓抑,真的好么。

作者:
武漢對標芝加哥。


姚堯
微信號:yaoyaostrategy
坐觀天下而擁抱時代,背靠歷史以眺望未來。洞察本質,預測趨勢。研究戰略,把握機遇。


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